Vermeidung von Emissionen und Ersatz fossiler durch erneuerbare Energien sollen „prioritär“ sein, schrieb die Bundesregierung in ihrem viel zitierten Artikel „CCU/CCS: Baustein für eine klimaneutrale und wettbewerbsfähige Industrie“. Die Abscheidung und Verpressung von CO2 biete sich „vor allem“ bei „unvermeidbaren bzw. schwer vermeidbaren“ Emissionen aus Industrie und Abfallwirtschaft an. Schon im Positionspapier „CCS: Stoppt den Klimawandel“ hatte die Bundesregierung betont, dass die Vermeidung von CO2-Emissionen und der Einsatz erneuerbarer Energien im Vordergrund stehen sollten. CO2-Abscheidung und -Speicherung (CCS) könne jedoch dabei helfen, Emissionen zu reduzieren, insbesondere in Bereichen, in denen andere Lösungen nicht wirtschaftlich oder technisch umsetzbar seien. Laut der Bundesregierung könnten so auch negative Emissionen erzielt werden, indem CO2 aus der Atmosphäre entfernt und dauerhaft gespeichert werde.